Informe de Transparencia y Buenas Prácticas
Cáritas Española Servicios Generales
C/ San Bernardo 99 Bis
28015 Madrid
91 444 10 00
Cumplimientos de principios y subprincipios incumplidos
Cumple todos los subprincipios
Subprincipios incumplidos
La organización expresa su disconformidad con el incumplimiento del subprincipio
Versión de los principios: 1
Periodo analizado: 2004/2006
Participa en la Guía desde: 2002
1. Principio de Funcionamiento y Regulación del Órgano de Gobierno. C
Corresponde al Órgano de Gobierno el cumplimiento de los fines de la organización y la administración eficiente de los recursos. Además:
A
El órgano de gobierno estará constituido por un mínimo de 5 miembros.
Comentario:
En los estatutos (artículos 14-30) se expresa que los órganos de gobierno de Cáritas Española son la Asamblea General y el Consejo General, que es su órgano ejecutivo.
El Consejo General estará integrado por los siguientes miembros designados por la Comisión Episcopal:
a) Por nombramiento directo de la Comisión Episcopal:
- El Presidente Ejecutivo
- El Secretario General
- Hasta un máximo de tres vocales, designados de entre los ex-directivos de Cáritas en su nivel supradiocesano o de obras por ella promovidas.
b) A propuesta de los representantes de las Cáritas Diocesanas en la Asamblea:
- Un director de Cáritas Diocesana por zona (15 zonas en el año 2006) elegido según el procedimiento y número de zonas que se establezcan reglamentariamente.
- Un Vicepresidente Ejecutivo designado cada año por los directores de Cáritas Diocesanas, miembros del Consejo General, los cuales, en reunión de dicho Consejo, elegirán a aquel por mayoría absoluta, y en votación secreta, siendo preciso para que se pueda efectuar esta votación, la presencia de, al menos, dos tercios de los representantes de las zonas. Si no se alcanza dicha mayoría, se procederá a nuevas votaciones.
c) A propuesta de los representantes de la Asamblea de las Asociaciones e Instituciones de acción caritativa y social confederadas en Cáritas Española, dos vocales.
d) A propuesta de los representantes de la Asamblea de las Ordenes e Institutos de acción caritativa y social confederadas en Cáritas Española, dos vocales.
e) El Director de los Servicios Centrales de la Secretaría General, el cual actuará de Secretario de Actas, con voz pero sin voto.
Para este principio, el análisis se centrará en el Consejo General que en el 2006, que al igual que en la fecha de elaboración de este informe, estaba compuesto por 27 miembros más el Director de los Servicios Generales (con voz pero sin voto).
Los socios con derecho a voto en la Asamblea General son las Cáritas Diocesanas, las Cáritas Regionales, la Asociación de San Vicente Paúl , la CONFER (Confederación Española de Religiosos) y la FERS (Federación Española de Religiosos Sanitarios), es decir, 67 Cáritas Diocesanas, 13 Cáritas Regionales y 3 Instituciones Confederadas. En total 84 socios confederales.
Adicionalmente la organización cuenta con socios colaboradores, que son tanto personas físicas como jurídicas, que hacen una aportación recurrente a Cáritas Española. Estos no participan en la Asamblea General.
B
El órgano de gobierno se reunirá al menos 2 veces al año con la asistencia de la mayoría de sus miembros.
Comentario:
En los Estatutos (artículo 24) y en el Reglamento se refleja: "El Consejo General se reúne con carácter ordinario cuatro veces al año, siendo convocado por su presidente ejecutivo con una antelación de ocho días como mínimo. Las reuniones extraordinarias serán convocadas con el mismo plazo que las ordinarias cuando las circunstancias lo aconsejen, bien por el presidente, a petición de la Comisión Episcopal, o bien a propuesta de la tercera parte de sus componentes, dirigida por escrito al presidente.
En el caso de ausencia de alguno de los miembros del Consejo General a tres reuniones consecutivas o cinco alternas en el término de dos años, el Consejo General propondrá a la próxima Asamblea la sustitución de los mismos, procediéndose a una nueva elección.
Los miembros del Consejo General que ostenten la representación de las zonas, asociaciones, instituciones, órdenes e institutos de acción caritativa y social, podrán delegar, por causas justificadas, y para cada reunión, en cualquiera de los directivos de su propia institución, o en otro miembro del Consejo General, sin que ninguno pueda ostentar más de dos representaciones.
Las vacantes que se produzcan en el Consejo General dentro del año se suplirán interinamente y hasta la próxima Asamblea Nacional Ordinaria que se celebre, mediante votación por los miembros del sector correspondiente."
Hemos comprobado las actas y en 2006 el Consejo General se reunió en cinco ocasiones con un porcentaje de asistencia de un 73%.
La Asamblea General se reunió el 27, 28 y 29 de enero 2006.
C
Todos los miembros del órgano de gobierno asistirán, al menos, a una reunión al año.
Comentario:
Hemos comprobado las actas de reunión del 2006 del Consejo General y verificado que dos de sus miembros no han asistido en persona a ninguna reunión en el año 2006. A fecha de elaboración de este informe, una de estas dos personas continúa formando parte del Consejo General, por lo que la organización incumple el subprincipio.
Respuesta de la Organización:
“CARITAS ESPAÑOLA matiza que su Consejo General está constituido por 28 consejeros titulares y que con un número medio de asistentes por reunión en 2006 de 21 miembros, sólo hay que anotar la ausencia reiterada de uno de ellos”.
D
Sólo un número limitado de los miembros del órgano de gobierno podrá recibir remuneración de cualquier tipo. Siempre según la ley vigente y nunca en porcentaje superior al 40%.
Comentario:
Disponemos de un certificado de la organización en el que se puede leer expresamente: "Los cargos de los miembros del órgano de gobierno se ejercen gratuitamente."
Hemos comprobado, además, el organigrama que viene reflejado en la memoria de actividades y sólo el Secretario General y el Delegado Episcopal ostentan cargo técnico remunerado de Cáritas Servicios Generales. Adicionalmente otros tres miembros del Consejo General reciben remuneración en sus Cáritas Diocesanas. Dado que el porcentaje de miembros que reciben remuneración es del 18%, inferior al 40% establecido en el subprincipio, la organización cumple el mismo.
E
Los miembros del órgano de Gobierno se renovarán con cierta regularidad dentro de un plazo definido.
Comentario:
Según sus estatutos "Todos los miembros y cargos del Consejo General (órgano ejecutivo de la Asamblea General) serán designados por un periodo de tres años, excepto el Vicepresidente, que lo será por un año."
Hemos comprobado que durante los años 2006 y 2007 se han producido ocho bajas y ocho incorporaciones al Consejo General.
F
Los nombres y breve curriculum de los miembros del órgano de gobierno y los nombres de los directivos de la organización serán públicos.
Comentario:
Los nombres y los cargos del Consejo General son públicos. Nos han facilitado un breve CV de todos los miembros que lo componen así como el de los directivos de la organización. El curriculum de los miembros del Consejo General es variado, desde sacerdotes, médicos, empleados de banca, licenciados en empresariales, personas jubiladas, etc .
G
El órgano de gobierno demostrará que existen criterios de selección de proyectos, proveedores, personal y organizaciones colaboradoras (contrapartes), para prevenir conflicto de intereses y discriminación. Existirá además una política a seguir en la relación con empresas. Estos criterios y políticas serán públicos. Cuando existan conflictos, se prescindirá de la presencia del miembro afectado para la toma de decisiones.
Comentario:
Nos han remitido las distintas políticas de selección de proyectos, proveedores, entidades colaboradoras y personal firmadas por los responsables de Acción Social, Cooperación Internacional y Recursos Humanos.
2. Principio de Claridad y Publicidad del Fin Social.
A
El fin social será el objetivo esencial de la organización, lo cual se verá reflejado en las actividades que ésta realiza, debiendo perseguir fines de interés social.
Comentario:
La misión refleja fines de interés general de acuerdo al artículo 3 de la Ley 49/2002 ya que realiza labores de asistencia social, de cooperación al desarrollo y de promoción del voluntariado entre otros.
Hemos verificado que en la práctica, Cáritas se dedica a la consecución del fin social tal como se puede comprobar en algunos ejemplos de programas que llevó a cabo en el año 2006:
- Cooperación Internacional y Ayuda de Emergencia.
- Acción Social: recursos e itinerarios sociales, economía social y estructuras internacionales, y empleo e inserción social y estudios.
- Sensibilización.
B
Estará bien definido. Deberá identificar u orientar sobre su campo de actividad y el público al que se dirige.
Comentario:
La misión hace referencia a su vinculación (cristiana), las actividades que va a llevar a cabo (acción caritativa y social, promoción humana, desarrollo integral) y su público objetivo (todos los hombres). Por lo tanto, está bien definida.
C
Será conocido por todos los miembros de la organización, incluidos los voluntarios.
Comentario:
Las entrevistas realizadas a un empleado y una voluntaria muestran que conocen la misión de la organización.
D
Será además, de fácil acceso para el público
Comentario:
La misión se encuentra desarrollada en la web en la sección "qué hacemos", en los estatutos, en el Plan Estratégico, en la memorias económicas y en las memorias de actividades.
3. Principio de Planificación y Seguimiento de la Actividad.
A
Existirá una planificación formal adecuada a la actividad y con objetivos cuantificables. Serán públicos los objetivos relacionados con el área de proyectos.
Comentario:
La organización nos ha entregado el Plan Estratégico 2003-2009 que está en la misma línea del Plan Estratégico de Cáritas Internacional y del de Cáritas Europa. Este Plan Estratégico responde a las nuevas situaciones creadas por la evolución en los últimos 20 años de la realidad social, las causas de la pobreza y la exclusión. El Plan se desarrolla en seis ejes, seis objetivos y seis líneas estratégicas.
Adicionalmente la organización nos ha presentado la Programación 2007 que se estructura en los seis ejes del Plan Estratégico, en los cuales se enmarcan los Temas Clave indicados por el Consejo General para 2007, y respondiendo a éstos, las actividades y personas responsables.
A modo de ejemplo, el EJE 6 es LA GESTIÓN EN CÁRITAS ESPAÑOLA, en el que el objetivo general es mejorar la gestión de Cáritas Española, especialmente en las áreas de planificación, gestión de la información, los recursos humanos, materiales y económicos y gestión del intercambio con el entorno, garantizando los recursos y las colaboraciones necesarias para alcanzar los objetivos estratégicos. Una de las actividades es el Desarrollo de la financiación para el crecimiento y estabilidad de fondos propios. Las tareas son: Diseño de planes de mejora de la financiación en las Cáritas, Elaboración de estrategias de captación de recursos y Responsabilidad Social Corporativa (RSC) para Cáritas Española. El área responsable es el Area de Administración y Gestión.
B
La planificación tendrá que estar aprobada por el órgano de gobierno.
Comentario:
La Programación 2007 fue aprobada por el Consejo General en la reunión del día 20-21 de octubre del 2006 y por la Asamblea General en la reunión celebrada los días 26, 27 y 28 de enero 2007.
Asimismo, la organización nos ha remitido un certificado firmado por el Secretario General donde se indica que en la Asamblea celebrada los días 31 de enero, 1 y 2 de febrero de 2003 se aprobó el Plan Estratégico Confederal 2003-2009.
C
Los programas seguirán una línea de trabajo específica, durante, al menos, los últimos tres años.
Comentario:
La organización ha seguido una misma línea de trabajo en los últimos tres años:
1) Acción Social: atención a personas vulnerables (familia, infancia, mayores, mujeres, inmibgrantes); Atención a personas en riesgo de exclusión social (población gitana, personas sin hogar, etc); Empleo e inserción laboral; Vivienda; Salud; etc
2) Cooperación Internacional
3) Emergencias
4) Sensibilización y educación para el desarrollo
5) Acción en los territorios
6) Editorial y publicaciones
D
Contarán con sistemas formalmente definidos de control y evaluación de objetivos. Estos incluirán la identificación de los beneficiarios.
Comentario:
Las labores de seguimiento se reparten entre los Coordinadores de cada Unidad Territorial y los responsables del país, siempre con el acompañamiento de la Unidad de Planificación y Gestión. Una vez la actividad ha sido aprobada, se redacta y se firma un convenio entre Cáritas y las contrapartes. Adicionalmente se envía a las contrapartes el Manual de Seguimiento de Estrategias y Proyectos. Se confecciona una base de datos para el seguimiento financiero de los proyectos, en la que se irán incluyendo las rendiciones de los gastos que vayan enviando las contrapartes. Los Coordinadores de cada Unidad Territorial junto con los responsables país visitan periódicamente las zonas geográficas y mantienen reuniones de trabajo con las contrapartes, así como las comunidades y colectivos beneficiarios. Adicionalmente se realizan evaluaciones de los informes enviados por las contrapartes. En algunas ocasiones se realizan evaluaciones externas.
Cáritas se ajusta a los criterios de control y evaluación que exigen los financiadores públicos (Formulario de identificación, informes de seguimiento semestrales, informe final, e informe de evaluación, interna o externa de acuerdo al caso). A los financiadores privados, al finalizar el proyecto se les hace entrega de una memoria del mismo que incluye una explicación de la actividad desarrollada, un informe presupuestario y material fotográfico.
Además, en el caso de las campañas de emergencia se habilita una cuenta bancaria específica donde ingresarán los recursos que luego serán destinados a esa intervención. Mencionar que a partir de la catástrofe acaecida en el Sudeste Asiático en diciembre del 2004, Cáritas ha comenzado a utilizar su página Web para informar de forma periódica a los donantes que han hecho contribuciones.
E
Los informes de evaluación de proyectos estarán a disposición del público
Comentario:
El documento de formulación y los informes de seguimiento, finales y de evaluación de los proyectos están a disposición del público. Más abajo se presenta 1 ejemplo.
4. Principio de Comunicación e Imagen Fiel en la Información.
A
Las campañas de publicidad, captación de fondos e información pública reflejarán de manera fiel los objetivos y la realidad de la organización y no inducirán a error.
Comentario:
Hemos revisado el material de las campañas (campaña institucional "Nadie sin futuro", Día de los Sin Techo, etc.), así como las publicaciones y el material que Cáritas española envía a sus socios colaboradores. Hemos comprobado que todo el material se ajusta a los objetivos y la realidad de la organización, no induciendo a error.
B
La organización indicará a priori a los potenciales donantes y colaboradores, los medios y acciones por los que les informará sobre sus actividades.
Comentario:
En cada planificación anual, Caritas establece las actividades que va a llevar a cabo para mantener una presencia activa de la organización en la sociedad a través de sus publicaciones, folletos informativos o calendarios, presencia en medios de comunicación, etc.
C
Al menos una vez al año se informará a los donantes y colaboradores sobre las actividades de la organización.
Comentario:
Los colaboradores reciben la memoria anual de Cáritas, la revista mensual Caritas, boletín bimensual “Entre Culturas”, comunicación de la Campaña Institucional de Sensibilización, Solicitud de apoyo a emergencias, comunicación de eventos y actividades, certificados de donación y cartas de agradecimiento.
D
Son requisitos para llevar a cabo la comunicación de forma eficiente contar con correo electrónico y página web propia en funcionamiento y actualizada al menos una vez al año.
Comentario:
Los Servicios Generales de Cáritas cuentan con 110 ordenadores todos con acceso a internet y 115 cuentas de correo electrónico.
La organización cuenta con página web desde el año 2000, la cual contiene amplia información sobre la estructura de la confederación, sus órganos de gobierno, las actividades que llevan a cabo, emergencias, campañas y publicaciones. La memoria de actividades se encuetra colgada en la web. La página web se actualiza diariamente.
E
La organización pondrá a disposición de quien las solicite tanto la memoria de actividades como la económica. La memoria de actividades incluirá un detalle del origen de los fondos y su destino por proyecto y actividad.
Comentario:
La memoria de actividades se encuentra disponible en la página web de la organización. La dirección de Cáritas afirma que tanto la memoria de actividades como la económica están a disposición de quien la solicite. La memoria de actividades recoge el origen de los fondos y su destino por actividad de toda la confederación de forma agregada.
La memoria económica está depositada en el Registro de Entidades Religiosas del Ministerio de Justicia pero no son de acceso público.
En cuanto a la memoria económica, Cáritas se puede acoger al artículo 1.6 del Concordato firmado entre el Estado español y la Santa Sede en 1979: "El Estado respeta y protege la inviolabilidad de los archivos, registros y demás documentos pertenecientes a la Conferencia episcopal española, a las Curias episcopales, a las Curias de los superiores mayores de las Órdenes y Congregaciones religiosas, a las parroquias y a otras instituciones y entidades eclesiásticas."
Las Cáritas diocesanas tienen que presentar las cuentas al Obispo de la diócesis a la que pertenecen. Cáritas Española rinde cuentas ante la Conferencia Episcopal.
Por otra parte, dan información en la memoria de actividades sobre los cofinanciadores de cada proyecto y la cuantía total. Asimismo, dan la cuantía total de dinero invertido en cada programa y hacen referencia a la actividad que se desarrolla en cada proyecto.
5. Principio de Transparencia en la Financiación.
A
Las actividades de captación de fondos privados, su coste y su recaudación anual (donaciones, socios y otras colaboraciones) serán públicos.
Comentario:
Cáritas llevó a cabo distintas campañas durante el 2006 principalmente para captar fondos para emergencias internacionales como la del Sudeste Asiático, Níger-Sahel, Centroamérica, etc.
La recaudación total de Cáritas asociada a estas campañas ascendió a €5.023.311, y su coste a 19.703€ en 2006.
Los gastos totales de captación de fondos de Cáritas Servicios Generales en 2006 fueron 166.979€ que incluyen, además del coste de las campañas mencionadas, el coste de los materiales de comunicación, captación de fondos, el personal dedicado a la obtención de financiación, etc.
B
Serán públicas las fuentes de financiación con detalle de los principales financiadores, tanto públicos como privados, y las cantidades aportadas por los mismos
Comentario:
El siguiente es el detalle de los fondos captados por los Servicios Generales de Cáritas en los años 2004-2006. Por fondos captados, entendemos los recursos financieros concedidos por terceros (en forma de subvenciones, donaciones, etc.) en beneficio de la entidad para que ésta desarrolle sus actividades. Estos recursos pueden estar destinados a financiar proyectos de uno o varios años y por tanto se diferencian de los ingresos imputados, que son recursos destinados a financiar las actividades de cada ejercicio. Los fondos captados se van imputando año tras año a Pérdidas y Ganancias como ingresos del ejercicio para cubrir los costes de los programas / proyectos del período.
FONDOS PÚBLICOS CAPTADOS: €36.295.618 (2006), €26.145.858 (2005), €18.214.644 (2004);
Administración Central: €21.736.061 (2006), €15.755.036 (2005), €14.463.838 (2004);
Unión Europea y Gobierno de Andorra: €13.980.082 (2006), €9.695.364 (2005), €3.390.992 (2004);
Administraciones Autonómicas y Locales:€579.475 (2006), €695.458 (2005), €359.814 (2004);
FONDOS PRIVADOS CAPTADOS: €10.207.148 (2006), €30.746.691 (2005), €10.853.672 (2004);
Cuotas confederadas: €663.047 (2006), €665.755 (2005), €629.467 (2004);
Donaciones y legados: €8.293.509 (2006), €29.099.291 (2005), €9.450.949 (2004); El fuerte incremento en 2005 se debe principalmente a los fondos captados en la emergencia del Tsunami que ascendieron a €20.821.296 en 2005.
Empresas e Instituciones privadas: €587.620(2006), €285.662 (2005), €144.449 (2004);
Venta de publicaciones, alquileres, actividades de formación y otros ingresos propios: €662.972 (2006), €695.983(2005), €628.807 (2004);
C
Será conocida la imputación de los fondos recaudados a la actividad de cada año, debidamente documentada.
Comentario:
La distribución de los ingresos de los Servicios Generales de Cáritas en los años 2004, 2005 y 2006 es la que se detalla a continuación:
INGRESOS PÚBLICOS: €19.910.407 (2006), €25.593.632 (2005), €9.006.067 (2004);
Administración Central: €13.512.374 (2006), €15.067.628 (2005), €5.307.538 (2004);
Unión Europea y Gobierno Andorra: €6.069.312 (2006), €10.094.778 (2005), €3.383.037 (2004);
Administración Autonómica y Locales: €328.721 (2006), €431.225 (2005), €315.492 (2004);
A partir del año 2005, Cáritas Servicios Generales comenzó a incluir en su cifra de ingresos los importes de aquellas subvenciones de coordinación en las que la Caritas Servicios Generales funciona como interlocutor entre el financiador (MTAS a través de la convocatoria del 0,52% del IRPF y la UE a través de subvenciones FSE-FEDER). Por este motivo, se produce in fuerte aumento de los ingresos de la Administración Central y la UE en los años 2005 y 2006 con respecto a 2004.
INGRESOS PRIVADOS: €22.918.983 (2006), €21.510.118 (2005), €10.636.045 (2004);
Cuotas confederadas: €663.047 (2006), €665.755 (2005), €629.467 (2004);
Donaciones y legados: €20.312.441 (2006), €19.526.087 (2005), €9.305.129 (2004). El fuerte incremento en 2005 se debe principalmente a los fondos captados en la emergencia del Tsunami.
Empresas e Instituciones privadas: €21.309 (2006), €25.577 (2005), €72.642 (2004);
Venta de publicaciones, alquileres, actividades de formación y otros ingresos propios: €931.198 (2006), €695.983(2005), €628.807 (2004);
Ingresos financieros y extraordinarios: €990.988 (2006), €596.717 (2005), €628.807 (2004)
Por otra parte, el criterio de imputación de las distintas subvenciones concedidas a la cuenta de ingresos y gastos se produce mediante el traspaso desde la cuenta de "Ingresos a distribuir en varios ejercicios" (Cuenta de Balance) a la de "Ingresos por la actividad propia" (Cuenta de Pérdidas y Ganancias) a medida que se va llevando a cabo el proyecto financiado con dicha subvención, de forma que exista una correlación entre ingresos y gastos.
D
Se respetará la privacidad de los donantes individuales.
Comentario:
No se tiene constancia de lo contrario. En los trípticos de captación de fondos se indica: “Caritas Española, de acuerdo con la legalidad vigente, incorporará sus datos personales a sus ficheros, garantizando su confidencialidad”. Por lo demás, la entidad tiene inscritos 10 ficheros en la Agencia Española de Protección de Datos, unos de ellos de donantes.
E
En actividades con empresas, estarán disponibles al público los tipos de contrato. Las cláusulas de aquellos acuerdos que incluyan cesión de logotipo serán públicas.
Comentario:
Caritas cuenta con los siguiente tipos de convenios con empresas:
1. Aportación económica a un proyecto
2. Aportación económica a un proyecto en el marco de una alianza estratégica. En este caso se firman dos tipos de convenio de colaboración, uno marco y otro específico. El Convenio Marco tiene un carácter general y contiene líneas básicas en las que se fundamentarán las relaciones futuras entre las partes. Se utiliza como marco de referencia para regular los proyectos específicos a desarrollar por las partes. Estos proyectos específicos se materializarán a través de convenios específicos de colaboración.
Cáritas nos ha informado de que en el año 2006 no firmaron acuerdos con empresas que incluyeran cesión de logotipo. En los convenios se incluye una cláusula de comunicación donde se especifica que cualquier comunicación o difusión del convenio o utilización de su logo deberá ser supervisada con antelación por la Dirección de Marketing y Comunicación de Cáritas.
6. Principio de Pluralidad en la Financiación.
A
La organización deberá diversificar su financiación con fondos públicos y privados. En ningún caso los ingresos privados serán inferiores al 10% de los ingresos totales.
Comentario:
Los Servicios Generales de Cáritas sí realizan esfuerzos de diversificación de ingresos. En el año 2006 los ingresos privados representaron el 53,5% de los ingresos totales, frente al 46% en 2005 y 54% en 2004.
En el caso de Cáritas, sin embargo, hay que recordar que se trata de una confederación y que parte de sus ingresos del año corresponden a subvenciones de coordinación en las que la Confederación funciona como interlocutor entre el financiador (MTAS y la UE) y las propias Cáritas Diocesanas, que son las destinatarias de esos recursos. Corresponde, por tanto, a efectos de este subprincipio, descontar de los ingresos totales del ejercicio la cifra de €4.679.233 que Cáritas recibió en 2006 como mero intermediario entre la UE y las Cáritas Diocesanas y la cifra de € 9.579.303 que recibe del MTAS correspondiente a la subvención del 0,52 del IRPF.
Una vez realizados estos ajustes, los ingresos privados en 2006 representan el 80,2% de los ingresos totales, por lo que la organización cumple el subprincipio.
B
La organización contará con una variedad de financiadores externos que favorezca la continuidad de su actividad. Ninguno de ellos aportará más del 50% de los ingresos totales de la organización.
Comentario:
No existe ningún financiador que aporte más del 50% de los ingresos del ejercicio. En el año 2006, una vez realizados los ajustes mencionados en el subprincipio anterior, el mayor financiador fue la Administración Central con un 14% de los ingresos totales. En 2005 y 2004 el financiador que más aportó fue la también la Administración Central con un 19% y un 27% de los ingresos, respectivamente.
7. Principio de Control en la Utilización de Fondos.
A
Será conocida la distribución de los gastos de funcionamiento agrupados en las categorías de Captación de Fondos, Programas-Actividad y Gestión-Administración. Se detallarán separadamente los gastos asociados a la actividad mercantil, si la hubiese. Será además conocido el destino de los fondos desglosado por cada proyecto y actividad de la organización.
Comentario:
La organización nos ha entregado la distribución de sus gastos de funcionamiento para el año 2006. Fue la siguiente:
- Misión: 94,8%
- Administración: 4,8%
- Captación de Fondos: 0,4%
- Actividad Económica: 0%
La distribución del gasto de programas 2006 para Cáritas Servicios Generales fue:
- Cooperación Internacional: 45,7%
- Acción Social: 17,2%
- Emergencias: 18,5%
- Sensibilización: 6,7%
- Acción en los territorios: 4,9%
- Publicaciones 1,8%
B
Existirá un detalle de los principales proveedores y co-organizadores de la actividad.
Comentario:
COLABORADORES
En sus programas de cooperación trabajan con contrapartes propias (Cáritas locales) que desarrollan los proyectos. En ocasiones los proyectos los desarrollan en conjunto con otras organizaciones.
PROVEEDORES
La organización nos han facilitado el modelo 347 donde se detalla las operaciones efectuadas con terceros. Los proveedores más importantes fueron:
- EGSON Construcciones, SA ECOSA.: €722.257 en concepto de rehabilitación del edificio para la nueva sede de Cáritas en Madrid.
- Gráficas Arias Montano, S.A.: €216.034, en concepto de edición de libros de la Editorial Cáritas (publicaciones periódicas, memoria, materiales de campañas, etc)
- Artegraf, S.A.: €161.521 en concepto de imprenta del catálogo de publicaciones y edición de materiales de campañas.
C
La organización deberá preparar un presupuesto anual para el año siguiente con la correspondiente memoria explicativa y practicar la liquidación del presupuesto de ingresos y gastos del año anterior. El presupuesto y la liquidación estarán aprobados por el órgano de gobierno y serán públicos.
Comentario:
En el artículo 17 letra c de los Estatutos de Cáritas se lee como función propia de la Asamblea: "Aprobar los programas y presupuestos, así como la Memoria, balance y cuentas anuales de Cáritas Española. A este efecto, la Asamblea designará en cada ejercicio dos censores de cuentas."
La Asamblea aprobó el presupuesto 2007 en la reunión de los días 26, 27 y 28 de enero del 2007. Por otra parte, la Asamblea aprobó las cuentas anuales del 2006, incluida la liquidación del presupuesto correspondiente, en la reunión de los días 25, 26 y 27 de enero 2008.
D
La organización no contará con recursos disponibles (que no sea el capital fundacional inicial o donaciones afectas al mismo) para el siguiente año fiscal por un monto superior a dos veces el mayor valor entre: i) los gastos incurridos en el presente año y ii) el presupuesto de gastos para el año siguiente.
Comentario:
El ratio de disponible a presupuesto de gastos 2007 ascendía, a diciembre de 2006, a 184,3%, menor que el 200% que estipula como límite este subprincipio. Se cumple por tanto el subprincipio.
E
Deberá mantenerse una relación razonable entre los gastos incurridos en captación de fondos y los ingresos asociados.
Comentario:
Los gastos de captación de fondos representaron tan sólo el 0,7% de los ingresos privados en el 2006, por lo que podemos afirmar que mantienen una relación razonable entre gastos e ingresos de captación de fondos.
En este apartado, cabe mencionar que el ratio es muy pequeño, debido a que reciben ingresos privados (para emergencias y para proyectos de cooperación internacional) a través de las Cáritas Diocesanas.
F
La organización no presentará una estructura financiera desequilibrada de forma persistente.
Comentario:
ENDEUDAMIENTO
La siguiente era la situación financiera de Cáritas Servicios Generales al 31 de diciembre del 2006:
ENDEUDAMIENTO:
Si bien el ratio de deuda a fondos propios indica un alto nivel de endeudamiento de la entidad (463,1%), al excluir las deudas con beneficiarios (recursos pendientes de enviar a proyectos) se aprecia que el endeudamiento disminuye a un 21,1% de los fondos propios. No existe deuda bancaria y el 99,8% de la deuda es a corto plazo. Adicionalmente, Caritas Servicios Generales cuenta con una provisión de 651.608€ en 2006 que cubre principalmente reclamaciones de los diferentes organismos que han concedido subvenciones por deficiencias en la justificación del empleo de los recursos concedidos. La mayor parte de esta provisión corresponde al importe reclamado por el Ministerio de Economía y Hacienda en relación a subvenciones concedidas en 1997 y 1998.
LIQUIDEZ:
Los ratios de liquidez muestran que los recursos disponibles con los que cuenta los Servicios Generales de Cáritas Española (90,7 millones de euros) representan 3,3 veces la deuda a corto plazo, por lo que pueden hacer frente a las obligaciones a menos de un año. La mitad del disponible es tesorería y la otra mitad son imposiciones a corto plazo, fondos de inversión, valores en renta fija, etc.
EXCEDENTE:
Finalmente, del ratio de excedente (2,1% en 2006, 6,3% en 2005 y -0,21% en 2004) se aprecia que los Servicios Generales de Cáritas Española tiene bien dimensionadas sus actividades en relación a los ingresos con los que cuenta para llevarlas a cabo.
Por lo tanto, Cáritas no presenta una estructura financiera desequilibrada por lo que cumple el subprincipio.
G
Las inversiones financieras deberán cumplir unos requisitos de prudencia razonable.
Comentario:
El inmovilizado financiero a diciembre del 2006 representa el 2,5% del activo (€3.243.897). Su desglose es el siguiente:
- Créditos concedidos a Cáritas Diocesanas: €65.631
- Cartera de valores a largo plazo: €18.090. Esta inversión corresponde a la participación del 0,0065% que Cáritas tiene en el capital de OIKOCREDIT, banco promovido por un grupo de iglesias cristianas con sede en Países Bajos y que invierte en créditos y microcréditos para el desarrollo en países desfavorecidos.
- Fianzas constituidos a largo plazo: €16.146
- Depósitos a largo plazo: €3.144.030
Las inversiones financieras a corto plazo representaban, a diciembre del 2006, el 37% del activo (€45.518.189). Su desglose es el siguiente:
- Participaciones en Fondos de Inversión: €15.564.562
- Participación en Fondos Monetarios: €19.665
- Inversiones en valores cotizados: €604.407
- Imposiciones a corto plazo: €16.540.111
- Valores en renta fija: €9.699.757
- Europagarés: €5.870.994
- Créditos a entidades confederadas: €152.351
- Intereses a corto plazo: €65.150
- Depósitos y fianzas constituidas: €4.887
- Provisiones: €-3.695
Las inversiones financieras en capital que están materializadas en acciones de sociedades que cotizan en bolsa (renta variable), son legados en acciones que les han hecho particulares. El importe no es significativo si lo comparamos con el total de las inversiones financieras temporales.
H
Las inversiones en sociedades no cotizadas estarán relacionadas y ayudarán directamente a la consecución del fin social.
Comentario:
Cáritas Servicios Generales cuenta con una participación del 0,0065% en el capital de OIKOCREDIT valorada en €18.090. OIKOCREDIT es un banco promovido por un grupo de iglesias cristianas con sede en Países Bajos y que invierte en créditos y microcréditos para el desarrollo en países desfavorecidos. A 31 de diciembre 2006, esta sociedad tenía unos fondos propios de 293 millones de euros y un beneficio de 8 millones de euros. Según nos ha confirmado la organización, no se han producido transferencias entre esta sociedad y Cáritas.
I
La organización respetará la voluntad de los donantes y se establecerán sistemas de seguimiento de fondos dirigidos. En caso de obtener una cantidad superior a 600.000 Euros (100 millones de pesetas) en una campaña de obtención de fondos privados para proyectos concretos, se realizará una auditoría de cumplimiento, es decir, una comprobación sobre el terreno de la utilización de dichos fondos y los resultados obtenidos.
Comentario:
El seguimiento de los fondos dirigidos lo hacen registrando contablemente los ingresos a proyectos de forma analítica. Cáritas tiene cuentas específicas para cada campaña de emergencias y cuando entra un donativo condicionado se carga a la cuenta correspondiente, minorándola a medida que se va realizando el proyecto.
Mencionar que a partir de la catástrofe acaecida en el Sudeste Asiático en diciembre del 2004, Cáritas comenzó a utilizar su página Web para informar de forma periódica a los donantes que han hecho contribuciones. Actualmente están disponibles al público en la Web de la entidad varios informes de seguimiento de las actuaciones de Cáritas en todas las emergencias en que Cáritas interviene.
En el año 2006, Cáritas Española sólo han recibido una cantidad igual o superior a €600.000 a raíz de la campaña emergencia del Sudeste Asiático (en que se recaudaron €2.717.019 en 2006, €20.821.296 en 2005 y €1.458.514 en 2004). Los avances en dicha intervención, como ya se ha dicho, se indican en los distintos informes de seguimiento disponibles en la Web de la entidad.
8. Principio de Presentación de las Cuentas Anuales y Cumplimiento de Obligaciones Legales.
Según la legislación vigente las organizaciones presentarán a la correspondiente autoridad pública:
A
Memoria detallada de actividades y exacto grado de cumplimiento de los fines, así como el cuadro de financiación y la cartera de inversiones financieras.
Comentario:
La organización nos ha remitido las memorias de actividades de los años 2004-2006 para Cáritas Española.
En los tres años del estudio presentan el cuadro de financiación así como la cartera de las inversiones financieras incluidas en la memoria económica.
La organización nos ha facilitado el certificado de depósito de cuentas 2005 con fecha noviembre 2006 y las cuentas 2006 con fecha enero 2008.
B
Con carácter anual el balance y la cuenta de resultados de acuerdo con el Plan General de Contabilidad de Entidades sin Fines Lucrativos. Estos documentos han de ser aprobados por el órgano de gobierno.
Comentario:
Nos han facilitado la memoria económica auditada de los años 2004-2006 donde incluyen el balance y la cuenta de pérdidas y ganancias que presentan de acuerdo al Plan General de Contabilidad de Entidades sin Fines Lucrativos.
Respecto a la aprobación de estos documentos por parte del órgano de gobierno, en los Estatutos Art. 17 figura: "Aprobar los programas y presupuestos, así como la memoria, balance y cuentas anuales de Cáritas Española. A este efecto, la Asamblea designará en cada ejercicio dos censores de cuentas."
La Asamblea General aprobó las cuentas anuales de 2006 en las reunión de los días 25, 26 y 27 de enero 2008.
C
Acreditación de cumplimiento del régimen fiscal al que están sujetas las distintas organizaciones.
Comentario:
Las entidades no lucrativas como Cáritas Española disfrutan de una serie de beneficios fiscales por sus especiales características. Sin embargo esto no significa que estén al margen de las obligaciones fiscales y legales que tiene cualquier organización española. En el caso de Cáritas Española su situación fiscal frente a los principales impuestos que gravan su actividad es la siguiente:
- Hemos comprobado la liquidación del Impuesto sobre Sociedades del año 2004-2006 mediante el modelo 201 (declaración anual). Es una entidad acogida al régimen fiscal de la Ley 49/2002 y todas sus rentas están exentas. El resultado de la declaración 2004 fue de 28.048 € a devolver por motivo de retenciones practicadas a la entidad, 481€ a devolver en 2005 y cuota cero 2006.
- En cuanto al IVA nos han facilitado un documento de la Agencia Tributaria (1992) donde reconocen a Cáritas Española como una entidad de carácter social y esto implica la exención de las operaciones descritas en los apartados 8, 13 y 14 del punto 1 del artículo 20 de la Ley 37/1992 del IVA. Hemos comprobado que en el año 2004-2006 se liquidó el impuesto mediante el modelo 390 (resumen anual) y el 300 (declaración trimestral) por edición de libros, periódicos y revistas con resultado de 17.679€ en 2005 y 85.928€ en 2006
- IAE: hasta el 2002 tributaban por la edición de periódicos y revistas. A partir del ejercicio 2003 estas actividades están exentas (Art. 7.11º y 15.2 de la Ley 49/2002).
- Cáritas nos ha presentado las declaraciones de IRPF de los años 2004, 2005 y 2006
- La organización nos ha facilitado un certificado de estar al corriente de pago de sus deudas con la Seguridad Social con fecha 8 de febrero 2008.
9. Principio de Promoción del Voluntariado.
A
La organización promoverá la participación de voluntarios en sus actividades.
Comentario:
A nivel de la confederación, cada año trabajan con Cáritas miles de voluntarios (58.112 en 2006). A nivel de los Servicios Generales, en 2006 colaboraron con Cáritas 18 voluntarios. A fecha de elaboración de este informe, Cáritas Servicios Generales cuenta con 23 voluntarios.
El responsable del voluntariado forma parte de la Plataforma Estatal de Voluntariado en la que, entre otras cosas, han elaborado un código ético de las organizaciones de voluntariado. Por otra parte, lo que intenta Cáritas es impulsar unas líneas de trabajo en el voluntariado mediante un "Itinerario Educativo". Se proponen "repensar" el voluntariado y las acciones de los voluntarios.
B
Estarán definidas aquellas actividades que están abiertas a ser desarrolladas por voluntarios. El documento en el que se recojan dichas actividades será público.
Comentario:
En los Servicios Generales los voluntarios son personas ligadas a coordinadores de departamentos y realizan una labor de apoyo dependiendo de la experiencia con la que cuenten. Desempeñan diversas tareas, desde el apoyo al área de comunicación y sensibilización como tareas dentro del área de gestión y administración. También dentro del área de análisis social y desarrollo han formado parte de los equipos de bienestar social y de la red legal.
En el marco de la Confederación cuentan con voluntarios en todos los programas que llevan a cabo (Mayores, Acogida y Asistencia, Personas sin Techo y Transeúntes, Sin Techo, Empleo y Economía Social, Drogodependencias, Mujer, Inmigrantes, Infancia, Familia, Juventud, SIDA, Desarrollo de las Cáritas Diocesanas y Parroquiales, Formación, Desarrollo de la Comunidad Gitana, Personas con Discapacidad, Animación Comunitaria Rural, Educación para el Desarrollo, Reclusos y ex-reclusos y otros programas).
C
Se contará con un plan de formación acorde con las actividades designadas.
Comentario:
En la fase de acogida se le entrega la Carta del Voluntario donde se informa al voluntario sobre Cáritas, el voluntariado en Cáritas, Derechos, Deberes y Tareas Asignadas. Al final, esta carta expresa: "...se ofrece a los voluntarios realizar un proceso de formación que Cáritas ya tiene diseñado, al final del cual el voluntario recibirá un diploma que acredite su preparación. Cada Cáritas diocesana ofrece al trabajador voluntario un equipo de apoyo".
Existe un curso básico del voluntario, del que se puede ser partícipe al principio o una vez iniciada la actividad. La formación generalmente se desarrolla en talleres de forma dinámica y eminentemente práctica con lo que la implicación del voluntario es más completa.
En el plan de formación se hace referencia a los objetivos, a los responsables, las funciones y los sistemas de evaluación tanto a corto, medio y largo plazo.
Adicionalmente, Caritas cuenta con la Escuela de Formación Social donde se imparten cursos de Programas de Acción Social, Cooperación Internacional, Comunicación, etc. Caritas nos ha entregado el programa de la Escuela para el 2006 donde se detallan los cursos impartidos, fecha, personas que los imparten, etc.
D
Los voluntarios estarán asegurados de acuerdo al riesgo de la actividad que desarrollan.
Comentario:
Cáritas Servicios Generales tiene contratadas dos pólizas, una de responsabilidad civil y otra de accidentes con la mutua de seguros UMAS. Es un seguro abierto anual y prorrogable en el que aseguran a un número específico de voluntarios. Los nombres de los voluntarios pueden ir cambiando año a año sin cambiar la póliza, enviando una relación de nombres cada año. Contamos con el recibo de pago de las pólizas de diciembre 2007 a diciembre 2008.
Nota: La Fundación Lealtad no realiza una comprobación sobre el terreno de los proyectos de las ONG y asume que la información facilitada por las ONG es auténtica y completa y que no hay información al margen de la documentación facilitada sobre las cuestiones analizadas que complemente o contradiga la información entregada