Informe de Transparencia y Buenas Prácticas
ASDE - Scouts de España
C/ Lago Calafate 3, local
28018 Madrid
91 517 54 42
Cumplimientos de principios y subprincipios incumplidos
Cumple todos los subprincipios
Subprincipios incumplidos
La organización expresa su disconformidad con el incumplimiento del subprincipio
Versión de los principios: 2
Periodo analizado: 2006/2008
Participa en la Guía desde: 2005
1. Principio de Funcionamiento y Regulación del Órgano de Gobierno.
A
El órgano de gobierno estará constituido por un mínimo de 5 miembros.
Comentario:
La estructura organizativa y directiva de ASDE la constituyen los siguientes órganos federales:
a) Asamblea Scout Federal
b) Conferencia Scout Federal
c) Consejo Scout Federal
d) Equipo Scout Federal
a) Según los estatutos de ASDE y más concretamente en su artículo 18 de los nuevos estatutos, aprobados el 22 de noviembre de 2008, "la Asamblea Scout Federal es el órgano supremo de la Federación, residiendo en ella todas la facultades de gobierno." Está compuesta por el Presidente Federal, el Secretario Federal, el resto de miembros del Equipo Scout Federal y las delegaciones representantes de las Organizaciones Federadas de Pleno derecho y de las Observadoras (art. 20).
b) La Conferencia Scout Federal es el órgano de reflexión, estudio y evaluación de las políticas comunes a toda la Federación (Artículo 23 de los estatutos). Está compuesta por delegaciones representantes de las Organizaciones Federadas (art. 25.2).
c) El Consejo Scout Federal es el máximo órgano de gobierno de la Federación cuando la Asamblea Scout Federal no esté reunida (artículo 28). Se compone del Presidente Federal, el Secretario Federal, todos los presidentes de las Organizaciones Scouts o persona de su Organización en quien cada uno de ellos delegue y el resto de los miembros del Equipo Scout Federal (art. 30).
d) El Equipo Scout Federal constituye la Junta Directiva de ASDE, y ostenta las máximas competencias de gestión, administración y representación de la Federación cuando el Consejo Scout Federal o la Asamblea Scout Federal no se encuentran reunidos (artículo 33). Se compone del Presidente Federal, Secretario Federal, Tesorero Federal y el Comisionado Internacional. Además, formarán parte del Equipo Scout Federal los Coordinadores de los Servicios Federales y el o los Vicepresidentes si los hubiera, hasta un máximo de siete miembros en total (art. 35). Es el órgano de gobierno estudiado a efectos de este análisis. En 2008 y, a fecha de elaboración de este informe està compuesto por 7 miembros.
ESTRUCTURA DE SOCIOS
Al tratarse de una Federación las organizaciones Scouts de pleno derecho de ASDE son las organizaciones o entidades que cumplan los siguientes requisitos (art. 7.1):
- Estar legalmente constituida como una organización de ámbito territorial coincidente con el de una comunidad o ciudad autónoma, con personalidad jurídica propia e independiente de la Federación, y plena capacidad de obrar. Una por comunidad o ciudad autónoma.
- Tener como finalidad la puesta en práctica del Escultismo a través del Método Scout, utilizando como unidad funcional el Grupo Scout.
- Aceptar plenamente los estatutos de la Federación y sus normas de desarrollo.
- En caso de organizaciones de nueva entrada a ASDE, haber permanecido como socio observador de ASDE durante el periodo mínimo de un año.
Además, en sus estatutos incluyen otras 3 figuras:
i) Organizaciones Scouts Observadoras: se otorga a toda aquella organización que, no formando parte de ASDE y cumpliendo con los requisitos anteriores, haya solicitado formalmente su ingreso en ASDE. Permanecerá en periodo de formación que, en ningún caso, será inferior a un año. Estas organizaciones han de satisfacer las cuotas establecidas por la Asamblea Scout Federal. A fecha de elaboración de este informe no cuenta con organizaciones scouts observadoras.
ii) Socios de honor: personas o entidades a quienes la Federación, por los servicios prestados a la misma, decida otorgarles tal distinción. Dichos socios tendrán derecho a asistir como invitados a cuantos actos institucionales organice la Federación. La organización nos ha hecho saber que los únicos socios de honor son SS.MM. Los Reyes de España. Asimismo cuentan con el "lobo de plata" y un libro de firmas como instrumentos de reconocimiento.
iii) Socios Colaboradores: personas físicas o jurídicas que, siendo invitadas para ello por la Federación, decidan contribuir económicamente o de cualquier otra forma al buen funcionamiento de la misma, de manera totalmente desinteresada y altruista. Dichos socios tendrán derecho a asistir a cuantos actos institucionales sean invitados por la Federación. A partir de la celebración de la Asamblea de 2006 se admitió a 13 personas físicas que empezaron a pagar su cuota de 100€ en 2007. A fecha de elaboración de este informe cuenta con 22 socios colaboradores.
B
El órgano de gobierno se reunirá al menos 2 veces al año con la asistencia física o por videoconferencia de más del 50% de los miembros del órgano de gobierno.
Comentario:
El Equipo Scout Federal se reunirá tantas veces como sea necesario (artículo 38 de sus estatutos). Hemos comprobado las actas del año 2008 en el que se reunieron en 3 ocasiones (enero, abril y septiembre) con una asistencia media del 95,2%.
Por otra parte, el Consejo Scout Federal se reunirá (artículo 31.1 de los estatutos) al menos una vez cada cuatro meses.
Asimismo, la Conferencia Scout Federal se reunirá cada tres años (artículo 26). Se reunió por última vez en 2006.
Por último, y según el artículo 21, la Asamblea General de la Federación se reunirá al menos una vez al año, preceptivamente en el tercer cuatrimestre del año. Hemos comprobado que en 2008, la Asamblea se reunió de forma extraordinaria el 22 de noviembre.
C
Todos los miembros del órgano de gobierno asistirán, en persona o por videoconferencia, al menos, a una reunión al año.
Comentario:
Hemos comprobado las actas del Equipo Scout Federal donde se incluye que todos sus miembros asistieron al menos a una reunión en 2008.
D
Respecto a los miembros del órgano de gobierno, serán públicos los nombres, profesión, cargos públicos y relación de parentesco y afinidad con otros miembros del órgano de gobierno y con el equipo directivo de la organización. Será público el currículum vitae de los miembros del equipo directivo. La organización hará públicas las relaciones que existan entre miembros del órgano de gobierno y los proveedores y co-organizadores de la actividad.
Comentario:
La Federación nos ha facilitado un documento en el figuran todos los nombres de los miembros del órgano de gobierno (incluidos en su sitio web) y los directivos, la fecha de incorporación, su titulación y profesión actual. La formación de las personas que componen el órgano de gobierno es diversa (turismo, psicología, empresariales, magisterio, nutrición, veterinaria y técnico de delineación). Todos pertenecen a las Organizaciones Federadas, ostentando diversos cargos no remunerados. Los miembros no tienen relación de parentesco entre sí y tampoco existen relaciones entre ellos y los proveedores y co-organizadores de la actividad.
E
Sólo un número limitado de los miembros del órgano de gobierno podrá recibir ingresos de cualquier tipo, procedentes tanto de la propia organización como de otras entidades vinculadas. Este porcentaje será inferior al 40% de los miembros.
Comentario:
Hemos comprobado el organigrama y la memoria económica auditada donde figura que "los miembros del órgano de gobierno no han percibido sueldos, ni dietas ni remuneraciones, habiéndose pagado únicamente los gastos ocasionados por el desempeño de su función." Además, la organización nos ha confirmado que ningún miembro del Equipo Scout Federal tiene cargo remunerado ni en ASDE, ni en sus Organizaciones Federadas.
F
Los miembros del órgano de gobierno se renovarán con cierta regularidad.
Comentario:
Los miembros del Equipo Scout Federal se renovarán cada tres años y según los estatutos de la ASDE en su artículo 36, se podrán presentar a reelección para el mismo cargo pero por una sola vez. Además, no se considerará que ha existido mandato previo si se ha permanecido en un cargo menos de dos años. En diciembre de 2006 se dieron de baja dos personas y entraron dos nuevas. En 2007 y 2008 no se han producido cambios en la composición del Equipo Scout Federal. La organización nos ha informado que renovará a los miembros del Equipo Scout en diciembre de 2009.
G
Existirán mecanismos aprobados por el órgano de gobierno que eviten situaciones de conflicto de interés en el seno del órgano de gobierno. Estos mecanismos serán públicos."
Comentario:
ASDE cuenta con una política de conflicto de intereses en la que se establece el procedimiento en caso de presentarse un posible conflicto de interés. Esta política fue aprobada por el Equipo Scout Federal el 18 de julio de 2009.
2. Principio de Claridad y Publicidad del Fin Social.
A
El fin social estará bien definido. Deberá identificar u orientar sobre su campo de actividad y el público al que se dirige.
Comentario:
Las actividades que lleva a cabo la Federación están en la línea de las que la Ley 49/2002, artículo 3.1 considera como de interés general: promoción del voluntariado, educación, defensa del medio ambiente, etc.
El objeto social está bien definido ya que hace referencia al colectivo con el que trabajan y las actividades que llevan a cabo. Así pues, identifica el público objetivo (niños, niñas y jóvenes) y respecto a las actividades que desarrollan, se refieren a ellas de forma general en la misión (actividades educativas, medioambientales, de aire libre, de cooperación al desarrollo, de intervención social, de promoción y formación del voluntariado social, de educación para la salud, de educación para la paz, de promoción de la cultura y del deporte, de formación de educadores, de animación sociocultural, etc.).
B
Todas las actividades que realice la organización estarán encaminadas a la consecución del fin social, de modo que la organización no lleve a cabo actividades que no estén explícitamente contempladas en sus Estatutos.
Comentario:
Hemos verificado, revisando la memoria de actividades, que en la práctica, ASDE se dedica a la consecución del fin social por el que fue constituida como se puede comprobar en los proyectos desarrollados en 2008. A modo de ejemplo citamos tres:
- Voluntariado ambiental "Hazle un regalo a la tierra"
- Voluntariado en inmigración: "Conoce y actúa"
- Campaña "Un milenio lleno de buenos objetivos" para la realización de actividades de educación para el desarrollo y la paz.
C
El fin social será conocido por todos los miembros de la organización, incluidos los voluntarios y será de fácil acceso para el público.
Comentario:
Las entrevistas realizadas a una empleada y una voluntaria muestran que conocen la misión de la organización. El fin social se encuentra disponible en los estatutos, página web y en las memorias de actividades de ASDE .
3. Principio de Planificación y Seguimiento de la Actividad.
A
Existirá un plan estratégico o un plan anual que englobe toda la organización con objetivos cuantificables, cronograma y responsables. Serán públicos los objetivos relacionados con el área de proyectos.
Comentario:
ASDE nos ha facilitado dos documentos:
- Plan Anual 2009
- Plan Estratégico Federal 2007-2009
El Plan Anual 2009 abarca todas las áreas de actuación de la Federación (calendario operativo 2009, área de programas educativos, área internacional y cooperación, área de recursos humanos adultos, área de crecimiento, área de gestión y administración, área de relaciones y comunicación, área de relaciones institucionales, y área de comunicación interna). Presenta objetivos, acciones a desarrollar para lograr estos objetivos y un calendario donde se enmarcan todas las actuaciones futuras para cada departamento.
A modo de ejemplo, uno de los objetivos del área de programas educativos es "Fomentar y revitalizar la participación de las organizaciones federadas en los foros y redes de trabajo planteados desde el Servicio Federal de Programas". Para llevarlo a cabo, una de las actividades que proponen es "revisar las estructuras de las redes de trabajo, en concreto, se pretende la celebración de reuniones de 2 días de duración para rentabilizar recursos y esfuerzos".
El Plan Estratégico Federal 2007-2009 realiza un análisis de la realidad de la organización y las principales necesidades, presenta los objetivos estratégicos del periodo para cada área, informa de la estructura funcional de las distintas áreas de trabajo y sus interrelaciones e indica los objetivos, acciones, responsables, necesidad de recursos humanos, calendario de desarrollo y estrategias trasversales.
Un ejemplo de objetivo estratégico en el área internacional y cooperación es "Posibilitar la creación y puesta en marcha de un Equipo Internacional, basado en competencias y perfiles adecuados a sus miembros".
B
La planificación tendrá que estar aprobada por el órgano de gobierno.
Comentario:
El Plan Anual 2009 fue aprobado en la Asamblea de 22 de noviembre de 2008. El Plan Estratégico Federal 2007-2009 se aprobó en la reunión del Consejo Scout Federal el 17 y 18 de febrero de 2007.
C
Durante los últimos tres años, los programas habrán seguido una línea de trabajo específica.
Comentario:
Hemos revisado las memorias de actividades de los tres años de estudio (2006-2008) y el Plan Estratégico Federal 2007-2009. Básicamente han continuado desarrollando la misma actividad (Programas de animación y educación en el tiempo libre infantil; educación en la salud; convivencia, interculturalidad y tolerancia; formación y promoción del voluntariado; campañas de sensibilización y prevención, etc.). La mayoría de los proyectos de ASDE se desarrollan en el ámbito de la educación en el tiempo libre, si bien desde 2006 realizan también proyectos de medio ambiente, derechos de la infancia, etc.
En cuanto a los beneficiarios, durante el periodo de estudio, han sido niños, adolescentes, jóvenes, adultos voluntarios, colectivos en riesgo social, etc.
D
Contarán con sistemas formalmente definidos de control y de seguimiento interno de la actividad y de los beneficiarios. Estos estarán aprobados por el órgano de gobierno.
Comentario:
El Equipo Scout Federal aprobó en su reunión del 10 y 11 de octubre de 2009 el documento de "Seguimiento interno de la actividad" que estipula lo siguiente:
A nivel general, ASDE de manera anual cuenta con un Plan de Acción aprobado por la Asamblea Scout Federal cuyo grado de cumplimiento se va exponiendo en los diferentes Consejos Scout Federales (3 al año) por parte del Equipo Scout Federal.
Las Áreas de Programas Educativos y Recursos Humanos Adultos Internos controlan la ejecución del plan anual de actividades de cada una de ellas a través de los respectivos Servicios Federales que presentan a los Consejos diferentes propuestas o informes para evaluar y dar cuenta de las actividades y proyectos planteados.
De todas las reuniones estatuarias se levanta un Acta de acuerdos que se publicita entre las OOFF y está disponible en la INTRANET.
El Equipo profesional de ASDE trabaja junto con el Equipo Scout Federal para dar soporte económico y técnico a las diferentes actuaciones planificadas, siendo decisión última de cada miembro del Equipo Scout Federal la autorización para la presentación de proyectos a diferentes financiadores.
En los casos en los que ASDE convoca bolsas de ayuda o financiación a sus OOFF o grupos scouts se seguirá lo aprobado en el documento de Programas Scouts de Interés Social y lo marcado en las propias convocatorias internas para el seguimiento y evaluación de las actividades.
A nivel general a finales de año el Equipo elabora una Memoria en base al Plan Anual aprobado el año anterior, esta Memoria describe todas las actividades, proyectos, programas, acciones, y decisiones de la Federación de Asociaciones de Scouts de España y es aprobado por la Asamblea Scout Federal.
E
La organización elaborará informes de seguimiento y finales justificativos de los proyectos que estarán a disposición de los financiadores.
Comentario:
La Federación nos ha entregado un documento sobre el seguimiento de proyectos y programas.
Este seguimiento se realiza en función de las características de los mismos:
- En los programas financiados por entidades privadas, cada financiador establece sus propios sistemas de seguimiento. Generalmente se realiza un informe de seguimiento y una memoria final con una parte explicativa y otra económica, así como la justificación de todos los gastos.
- En los programas financiados a cargo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, ASDE cuenta con un documento con instrucciones de solicitud, ejecución, seguimiento y justificación aprobado por el Consejo Scout Federal el 20 y 21 de junio de 2009.
ASDE elabora informes de seguimiento y finales justificativos que pone a disposición de sus financiadores. A continuación se presenta el informe final del proyecto "Aventúrate por la Prevención".
F
La organización contará con criterios y procesos de selección de proyectos y contrapartes aprobados por el órgano de gobierno.
Comentario:
ASDE cuenta con criterios de selección de proyectos y de contrapartes que emanan del Compromiso Federativo aprobado en la Conferencia Scout Federal celebrada en 1989.
Además, las políticas y directrices federales se revisan cada tres años en las Conferencia Scout Federal. En la última Conferencia, celebrada en diciembre de 2006, se establecieron los lineamientos a nivel federal para el periodo 2006-2009. Estas directrices fueron ratificadas por el Equipo Scout Federal en su reunión del 13 y 14 de enero de 2007, tal y como hemos comprobado en actas.
4. Principio de Comunicación e Imagen Fiel en la Información.
A
Las campañas de publicidad, captación de fondos e información pública reflejarán de manera fiel los objetivos y la realidad de la organización y no inducirán a error.
Comentario:
Hemos consultado una muestra del material de comunicación (web, memoria de actividades, revista y catálogo de publicaciones) y podido comprobar que reflejan de manera fiel los objetivos de la entidad y no inducen a error. Algunos de los lemas utilizados por la organización son: "Haz clic en tu salud. Propuestas de hábitos saludables" o "¡Pon de tu parte! Apuesta por la educación, participación, cooperación, libertad".
B
Al menos una vez al año se informará a los donantes y colaboradores sobre las actividades de la organización.
Comentario:
Los socios de la Federación conocen las actividades de comunicación que se llevan a cabo desde la Federación y reciben información periódica mediante correspondencia semanal (convocatorias, informes, documentos, cartas, publicaciones, etc.), listas de distribución y la revista Scouts.
Además, tanto en el plan anual 2009 como en el plan estratégico 2007-2009 se contemplan las acciones a seguir en el área de comunicación e imagen donde se pretende "centrar sus esfuerzos en la consolidación de un camino y una estrategia bien definida y basada en la imagen de marca."
Asimismo, se pretende trabajar de forma conjunta con las organizaciones federadas en el ámbito de la imagen corporativa, respetando las singularidades de cada una, creando herramientas que sustenten las acciones de comunicación y que sean adaptables a las Organizaciones Federadas, y dando participación a las mismas en los contenidos de la revista Scouts y la página web.
C
Son requisitos para llevar a cabo la comunicación de forma eficiente contar con correo electrónico institucional y página web propia en funcionamiento, con información de todas las actividades de la organización y actualizada al menos una vez al año.
Comentario:
ASDE dispone de 14 ordenadores, todos con conexión a internet y 102 correos electrónicos.
Igualmente, dispone de una web propia actualizada que recoge, entre otra información, la misión, información sobre el escultismo o movimiento scout, metodología educativa, información de contacto, memoria de actividades de 2008, revistas y publicaciones, información sobre el órgano de gobierno, financiadores, etc.
Hemos comprobado que la página web se actualiza de forma continuada en las secciones de noticias, publicaciones, etc.
Además, se puede acceder a las páginas web de cada una de las Organizaciones Federadas (las que poseen), a la página web del boletín informativo www.infoscout, de la tienda www.scoutshop.es y un canal scout en youtube.
D
La organización pondrá a disposición de quien lo solicite la memoria anual de actividades y la memoria económica anual. La memoria anual de actividades y los estados financieros con su correspondiente informe de auditoría serán accesibles a través de la web.
Comentario:
La organización nos ha facilitado las memorias de actividades y las económicas de los años de estudio (2006-2008). Están a disposición de quien las solicite en la sede de la organización. La memoria de actividades, las cuentas de 2008 y el informe de auditoría de 2008 también se encuentran disponibles en la web.
5. Principio de Transparencia en la Financiación.
A
Las actividades de captación de fondos privados y públicos, su coste y su recaudación anual (donaciones, socios y otras colaboraciones) serán públicos.
Comentario:
La Federación ASDE no realiza actividades de captación de fondos de socios y donantes particulares, ésta es una labor que se encuentra descentralizada y que llevan a cabo las organizaciones federadas de forma individualizada.
La única labor que realizaron en 2008 para captar fondos fue la búsqueda y solicitud de subvenciones tanto públicas como privadas por parte de su personal. La organización ha estimado que en 2008 dedicó 68.118€ a esta tarea (5% del total de gastos del ejercicio).
B
Serán públicos los fondos recaudados con detalle de los principales financiadores, tanto públicos como privados, y las cantidades aportadas por los mismos.
El siguiente es el detalle de los fondos captados por la organización en los tres años de estudio. Los fondos captados son los recursos financieros concedidos por terceros (en forma de convenios, subvenciones, donaciones, etc.) a la entidad para que ésta desarrolle sus actividades. Estos recursos pueden estar destinados a financiar proyectos de uno o de varios años a diferencia de los ingresos imputados, que se destinan a financiar las actividades de cada ejercicio. Los fondos captados se van imputando año tras año a Pérdidas y Ganancias como ingresos del ejercicio para cubrir los gastos anuales de los programas / proyectos a los que se destinan.
| FONDOS PÚBLICOS CAPTADOS | 2.008 | 2.007 | 2.006 |
| Administración Central | 1.913.725 € | 1.595.383 € | 1.165.561 € |
| TOTAL FONDOS PÚBLICOS | 1.913.725 € | 1.595.383 € | 1.165.561 € |
| FONDOS PRIVADOS CAPTADOS | 2.008 | 2.007 | 2.006 |
| Cuotas de usuarios e inscripciones | 49.257 € | 317.086 € | 71.291 € |
| Cuotas de afiliados | 251.184 € | 218.560 € | 215.484 € |
| Captación de recursos (visa scout) | 0 € | 0 € | 0 € |
| Donaciones y legados | 0 € | 18.008 € | 25.000 € |
| Fundaciones privadas (F. La Caixa) | 17.500 € | 17.500 € | 70.594 € |
| Ingresos anticipados merchandaising | 612 € | 0 € | 0 € |
| TOTAL FONDOS PRIVADOS | 318.554 € | 571.154 € | 382.369 € |
Comentario:
Fondos públicos:
ASDE recibió varias subvenciones oficiales a la explotación de la Administración Central del Estado (Ministerio de Educación y Política Social, Injuve, AECID, Plan Nacional de Drogas, Ministerio de Medio Ambiente, etc.) por un valor total de 985.137€ en 2007 y de 999.734€ en 2008.
Además, la organización recibió ingresos anticipados en 2007 para 2008 del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y del Injuve (594.549€) y en 2008 para 2009 por valor de 904.992€, de la convocatoria del IRPF para 2009 (504.293€) y otras instituciones de la administración central (400.699€) como el Ministerio de Industria (Plan Avanza), el Injuve o la Fundación Biodiversidad. En 2007 y 2008 también recibió una subvención de capital para material del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales por valor de 7.330€ y 9.000€ respectivamente.
Fondos privados:
En 2007 aumentaron significativamente las cuotas de usuarios por las inscripciones a las actividades de Jamboree, gran campamento o reunión de Scouts en varias comunidades autónomas que se realiza cada 4 años, por un valor de 301.546€.
Las cuotas de usuarios y afiliados incluyen las cuotas de participación, afiliación y seguro de las 17 oficinas federales.
Además, ASDE ha recibido fondos de la Fundación La Caixa en el periodo 2006-2008: 49.000€ en 2006 y 17.500€ en 2007 y 2008. Otras entidades privadas que le han concedido financiación son el Fondo Europeo Scout o Caja Madrid.
C
Será conocida la imputación de los fondos recaudados a la actividad de cada año, debidamente documentada.
| INGRESOS PÚBLICOS | 2.008 | 2.007 | 2.006 |
| Administración Central | 1.015.239 € | 1.109.124 € | 755.551 € |
| TOTAL INGRESOS PÚBLICOS | 1.015.239 € | 1.109.124 € | 755.551 € |
| INGRESOS PRIVADOS | 2.008 | 2.007 | 2.006 |
| Cuotas de usuarios | 49.257 € | 317.086 € | 71.291 € |
| Cuotas de afiliados | 251.184 € | 218.560 € | 215.484 € |
| Donaciones y legados | 2.650 € | 18.008 € | 25.000 € |
| Fundaciones privadas (F. La Caixa y CJE ) | 5.000 € | 18.100 € | 75.137 € |
| Ingresos financieros y extraodinarios | 35.835 € | 39.135 € | 230.776 € |
| TOTAL INGRESOS PRIVADOS | 343.926 € | 610.890 € | 617.688 € |
Comentario:
En 2008, las diferencias entre los fondos públicos captados e ingresos públicos imputados radica en las subvenciones de capital del Ministerio de Educación y Política Social imputadas a resultados (13.254€ en 2008) y del Consejo de Juventudes de España (2.251€).
En 2006, los ingresos extraordinarios procedían principalmente de la venta de un inmueble por un total de 192.257€.
Cabe mencionar que aproximadamente para el 15,5% de los ingresos en 2008, ASDE hizo de intermediaria entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y las Organizaciones Federadas.
Criterio de imputación:
Las subvenciones, donaciones y legados no reintegrables, se contabilizan inicialmente como ingresos directamente imputables al patrimonio neto y se reconocen en la cuenta de pérdidas y ganancias en base a los siguientes tipos:
-Cuando se concedan para asegurar una rentabilidad mínima o compensar los déficit de explotación se imputan como ingresos en el ejercicio que se concedan.
- Cuando se concedan para financiar gastos específicos se imputan en el mismo ejercicio en que se devenguen los gastos que están financiando.
- Cuando se concedan para adquirir activos o cancelar pasivos se distingue entre activos de inmovilizado intangibles, material e inversiones inmobiliarias; se imputan como ingresos del ejercicio en proporción a la dotación a la amortización. Las existencias no obtenidas como consecuencias de rappels comerciales y los activos financieros se imputan como ingreso en el ejercicio en que se produzca su enajenación y las deudas se imputan como ingresos en el ejercicio que se produzca dicha cancelación.
D
En caso de solicitar datos personales, la organización incluirá en sus soportes de recogida de datos la información pertinente según la legislación vigente en materia de datos personales. La organización tendrá registrados sus archivos de socios y donantes particulares en la Agencia de Protección de Datos.
Comentario:
ASDE incluye en sus cupones de socio colaborador la siguiente cláusula: "En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999 de Protección de Datos de Carácter Personal, la Federación de Asociaciones de Scouts de España-ASDE le informa que sus datos personales de carácter identificativo, van a ser incorporados para su tratamiento en un fichero automatizado."
Por otro lado, hemos consultado la Agencia de Protección de Datos de Carácter Personal y tienen inscrito un fichero de "socios colaboradores" y otro de "asociados" por lo que se cumple el subprincipio.
E
Existirán criterios de selección de empresas y entidades colaboradoras aprobados por el órgano de gobierno.
Comentario:
ASDE estudia cada propuesta de colaboración de empresas privadas. Una vez llega la solicitud a la Oficina Scout Federal, ésta es enviada al Equipo Scout Federal que la estudia y toma una decisión al respecto de la posible colaboración, decisión que será expuesta para ser refrendada por el Consejo Scout Federal. ASDE nos ha confirmado que no colabora con ninguna empresa que esté en contra de su Compromiso Federativo, ya sea en los productos finales o en la forma de trabajar. El Compromiso Federativo fue aprobado en la Conferencia de diciembre de 1989.
F
Los acuerdos de cesión del logotipo de la entidad a empresas e instituciones deberán estar formalizados por escrito. Las cláusulas de cesión del logotipo no serán confidenciales.
Comentario:
En 2008 la Federación ASDE firmó los siguientes acuerdos con empresas que implicaron cesión de su logotipo:
- Convenio de colaboración con la Fundación La Caixa para cofinanciar el proyecto "Respeto, Educación en Valores, Convivencia y Diversidad en el Tiempo Libre" en el que consta que "la fundación podrá mencionar el proyecto y divulgar su contenido en su memoria anual y en otros medios de divulgación (incluido internet)."
- Acuerdo con la Bastos Foundation para la ejecución del proyecto "Mejora de las condiciones de vida en Namibia" en el que figura que la fundación deberá "incorporar de forma visible en el material que se utilice para la difusión del acuerdo, el logotipo de la Federación de Asociaciones de Scouts de España".
6. Principio de Pluralidad en la Financiación. B
A
La organización deberá diversificar su financiación con fondos públicos y privados. En ningún caso los ingresos privados serán inferiores al 10% de los ingresos totales.
Comentario:
ASDE sí realiza esfuerzos de diversificación de ingresos. En el año 2008 los ingresos privados representaron el 25,3% de los ingresos totales, frente al 38,1% y al 45% de los años 2007 y 2006, respectivamente. La progresiva disminución de este tipo de ingresos se explica por el mayor aumento de los ingresos públicos en 2007 (en un 32% respecto a 2006) y la disminución de los ingresos por cuotas de usuarios en 2008 por la no realización de las actividades de jamboree.
B
La organización contará con una variedad de financiadores externos que favorezca la continuidad de su actividad. Ninguno de ellos aportará más del 50% de los ingresos totales de la organización de forma continuada durante los dos últimos años.
Comentario:
En 2008, la Administración Central (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (incluido INJUVE), Sanidad y Consumo, Cultura, Medio Ambiente, etc.) aportó el 74,7% de los ingresos de la organización. En 2007 y en 2006, este mismo financiador aportó respectivamente un 61,9% y un 55% de los ingresos totales del ejercicio.
En el caso de ASDE, sin embargo, hay que recordar que se trata de una Federación y que parte de sus ingresos del año corresponden a subvenciones de coordinación en las que la Federación funciona como interlocutor entre el financiador (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) y las propias organizaciones federadas, que son en definitiva las destinatarias de parte de esos recursos. Corresponde, por tanto, a efectos de este subprincipio, descontar de los ingresos totales del ejercicio los que la Federación ASDE recibe como mero intermediario entre la Administración Central y sus organizaciones miembro. En 2008, dicho importe ascendió a 156.785€. Después de hecho este ajuste, la aportación del máximo financiador (Administración Central) es del 71,4% de los ingresos totales por lo que se incumple este subprincipio.
Respuesta de la Organización:
"ASDE desarrolla una línea de trabajo constante en la diversificación de sus fuentes de financiación, en los últimos años se ha aumentado el número de Ministerios que financian nuestra actividad de manera exponencial lo que nos permite dar a nuestros proyectos mayor independencia y estabilidad. Obviamente nuestra financiación pública es elevada pero proviene de diferentes Ministerios, Secretarías o Delegaciones."
7. Principio de Control en la Utilización de Fondos.
A
Será conocida la distribución de los gastos de funcionamiento agrupados en las categorías de Captación de Fondos, Programas-Actividad y Gestión-Administración. Será además conocido el destino de los fondos desglosado por cada proyecto y línea de actividad de la organización.
| RATIOS DE DISTRIBUCIÓN DE LOS GASTOS | |
| Gastos Captación de Fondos / Gastos Totales | 5,0 % |
| Gastos Misión / Gastos Totales | 77,4 % |
| Gastos Administración / Gastos Totales | 17,6 % |
Comentario:
La Federación canaliza subvenciones concedidas para actividades de las Organizaciones Federadas, recibe cuotas de las mismas y financiación de empresas e instituciones (Fondo Europeo Scout, Caja Madrid y La Caixa en 2006). De los gastos de misión el 66,6% lo destinan a proyectos propios de la Federación:
- Programas educativos: 42,1%
- Recursos Humanos y Crecimiento: 9,4%
- Relaciones y comunicación: 8,9%
- Internacional: 6,2%
Los proyectos desarrollados por las Organizaciones Federadas suponen el 11,8% del gasto en 2008:
- Salud: 3,5%
- Integración: 3,4%
- Infancia: 2,4%
- Formación: 1,8%
- Medioambiente:0,7%
B
Existirá un detalle de los principales proveedores y co-organizadores de la actividad. La organización contará con una Política de Aprobación de Gastos, así como criterios de selección de proveedores aprobados por el órgano de gobierno.
Comentario:
La organización nos ha facilitado el modelo 347 donde se detallan las operaciones efectuadas con terceros en 2008. Los proveedores más importantes fueron:
- Viajes Eroski: 153.823€ (36,1% del gasto total declarado en proveedores).
- Ñ Multimedia: 42.683€ (10% del gasto en proveedores) por la impresión de la Revista Scouts, la memoria del año 2007 y diversas publicaciones de ASDE.
- Análisis y desarrollo social consultores: 22.318€, (5,2% del gasto en proveedores) por realizar una parte del trabajo “Análisis de la calidad del Escultismo”, impartir cursos y ha realizar orientaciones técnicas para diversos programas.
Según consta en el Compromiso Federativo de ASDE, aprobado en 1998 por la Conferencia Scout Federal, la Federación expone su identidad, valores y compromisos con la sociedad, en coherencia con lo acordado en este compromiso federativo se fijan los criterios de selección de proveedores. Estos criterios fueron revisados y aprobados por el Equipo Scout Federal en su reunión del 10 y 11 de octubre de 2009.
Además, ASDE nos ha proporcionado un documento con la política de aprobación de gastos y con la normativa federal para gastos de viaje aprobada por el Equipo Scout Federal el 18 de julio de 2009.
C
La organización deberá preparar un presupuesto anual para el año siguiente con la correspondiente memoria explicativa y practicar la liquidación del presupuesto de ingresos y gastos del año anterior. El presupuesto y la liquidación estarán aprobados por el órgano de gobierno y serán públicos.
Comentario:
En el artículo 18.1 de los Estatutos de ASDE se lee como función propia de la Asamblea Scout Federal aprobar los presupuestos y las cuentas anuales de ASDE.
Hemos comprobado la aprobación, por parte de la Asamblea Scout Federal, del presupuesto correspondiente al año 2009 mediante el acta de reunión del 22 de noviembre de 2008. También hemos comprobado la liquidación del presupuesto de ingresos y gastos del año 2008. El acta de la reunión donde se aprobó por parte del Consejo Federal Scout data del 21 de junio de 2009.
D
La organización no contará con recursos disponibles excesivos en los dos últimos años.
Comentario:
Este ratio indica si la organización está utilizando los recursos de los que dispone sin acumularlos. El ratio de disponible (920.057€) a gastos del año 2008 (1.358.933€) ascendía a 67,7%, por lo que no son excesivos.
E
La organización no presentará una estructura financiera desequilibrada de forma continuada en los últimos tres años.
La situación financiera de la entidad en el periodo de estudio era la siguiente:
Comentario:
ENDEUDAMIENTO
Cabe señalar en este apartado que ASDE presenta en los tres años de estudio (2006-2008) una estructura de fondos propios negativos debido a la acumulación de pérdidas de ejercicios anteriores. Estas pérdidas provienen del año 1999 en que ASDE tenía participada en un 100% la empresa llamada Proscout, S.L. que vendía uniformes de scouts y material de montaña. Esta empresa entró en quiebra debido a la imposibilidad de dar salida a los materiales que vendían. ASDE intentó reflotarla con ayuda de las organizaciones federadas mediante una ampliación de capital pero no fue posible. Se procedió a la venta del negocio en 1999. En esta operación se produjeron unas pérdidas de 242.649€ que han arrastrado hasta ahora (324.401€ de resultados negativos de ejercicios anteriores en 2008).
A este respecto, desde 2004 parte de la cuota de las organizaciones afiliadas se ha destinado a compensar pérdidas de ejercicios anteriores (21.597€ en 2008). Debido a estas aportaciones, los fondos propios negativos han ido disminuyendo en el periodo de estudio (-25.608€ en 2006, -18.572€ en 2007, -12.636€ en 2008).
La deuda total (375.800€) representa el 28,6% del activo. La deuda a corto plazo (266.401€) es el 70,8% del total y se compone de provisiones a corto plazo (1.700€), deuda a corto plazo principalmente con entidades de crédito (7.065€), acreedores comerciales (257.636€). La deuda a largo plazo es bancaria en su totalidad (109.399€) y se compone de un préstamo hipotecario para la nueva sede concedido en 2006.
LIQUIDEZ
Al cierre del ejercicio 2008, ASDE mantenía un disponible (920.057€) 3,5 veces superior a la deuda a corto plazo, con lo que podría hacer frente a sus obligaciones más inminentes en el tiempo. El disponible estaba compuesto por tesorería (902.230€), inversiones financieras (15.339€) e inversiones en entidades del grupo (2.488€). Sin embargo, hay que mencionar que de estos fondos, 923.853€ están comprometidos para la realización de proyectos en 2009. Por tanto, la organización tiene una situación de liquidez delicada para hacer frente a sus deudas y compromisos futuros, incumpliendo así este subprincipio.
EXCEDENTE
Los ratios de excedente de los tres últimos años (0,02% en 2008, 0,4% en 2007, 2% en 2006) indican que a pesar de tener una importante carga de pérdidas de ejercicios anteriores, ASDE tiene actualmente dimensionada su actividad a su nivel de ingresos.
F
Las inversiones deberán cumplir unos requisitos de prudencia razonable.
Comentario:
A 31 de diciembre de 2008 ASDE contaba con inversiones financieras a corto plazo equivalentes al 1,4% de su activo y se componen de:
- Inversiones en entidades del grupo (0,2% del activo), se trata de deudas a corto plazo con las Organizaciones Federadas.
- Inversiones financieras a corto plazo (1,2% del activo) corresponden a deudas a corto plazo con personas físicas, miembros de ASDE y cuya naturaleza se corresponde en la mayoría de los casos con gastos de viaje pendientes de justificar o gastos personales que deben abonar.
G
En el caso de contar con inversiones financieras, la organización contará con unas normas de inversión aprobadas por el órgano de gobierno.
Comentario:
ASDE cuenta con un Código de Conducta de las Inversiones Financieras Temporales en cumplimiento al Acuerdo del 20 de noviembre de 2003 de la Comisión Nacional del Mercado de Valores. Este código fue aprobado por el Equipo Scout Federal de 18 de julio de 2009.
H
Las inversiones en sociedades no cotizadas estarán relacionadas y ayudarán directamente a la consecución del fin social.
Comentario:
A 31 de diciembre de 2008 ASDE no poseía inversiones en sociedades no cotizadas por lo que no se aplica este subprincipio.
I
La organización respetará la voluntad de los donantes y se establecerán sistemas de seguimiento de fondos dirigidos. Los fondos procedentes de apadrinamiento se considerarán fondos dirigidos.
Comentario:
En cuanto a las ayudas dirigidas, ASDE sigue el sistema de seguimiento de cada convocatoria. Por ejemplo, la Obra Social de Caja Madrid exige un informe de seguimiento y una memoria final con una parte explicativa y otra económica, así como la justificación de todos los gastos.
8. Principio de Presentación de las Cuentas Anuales y Cumplimiento de Obligaciones Legales.
A
La organización acreditará el cumplimiento de las obligaciones legales ante la Administración Tributaria, Seguridad Social y Protectorado o Registro correspondiente.
Comentario:
ASDE nos ha presentado un certificado de estar al corriente de sus obligaciones tributarias con fecha de 24 de junio de 2009. Asimismo contamos con el certificado de situación de cotización de la Seguridad Social con fecha de 17 de julio de 2009 que indica que no tienen deudas pendientes. Por su parte las cuentas de 2008 y 2007 fueron presentadas en el Registro Nacional de Asociaciones del Ministerio del Interior con fecha de 22 de junio de 2009 y 27 junio de 2008 respectivamente.
B
La organización elaborará las cuentas anuales de acuerdo con el Plan General de Contabilidad de Entidades sin Fines Lucrativos que serán sometidas a auditoría externa y aprobadas por la Asamblea General o el Patronato.
Comentario:
ASDE elabora las cuentas anuales de acuerdo con el Plan General de Contabilidad de Entidades sin Fines Lucrativos.
Las cuentas de 2008 fueron aprobadas por el Consejo Scout Federal del 21 y 22 de junio de 2009. Las cuentas correspondientes a 2007 fueron aprobadas por el Consejo Scout Federal el 21 y 22 de junio de 2008. Ambas fueron sometidas a auditoría externa y no contaron con salvedades.
9. Principio de Promoción del Voluntariado.
A
La organización promoverá la participación de voluntarios en sus actividades.
Comentario:
Dentro de los fines definidos por los estatutos de ASDE en su artículo 2.2 está la "promoción y formación del voluntariado social". En los tres años de estudio (2006-2008) las organizaciones federadas y los grupos scouts asociados contaron con alrededor de 8.400 personas voluntarias por lo que es una organización basada en el personal voluntario, si bien la Federación como tal no tiene ninguno. No obstante, la Federación nos ha informado que 3.152 voluntarios de las organizaciones federadas sí participaron en la Federación cuando se reúnen en la Redes de Trabajo de los Servicios Federales.
Por otra parte, la formación que prestan al personal voluntario (ver subprincipio 9C) es uno de los indicadores de la promoción del personal voluntario.
ASDE nos ha informado que el periodo de permanencia media del los voluntarios en la organización es de 6 a 10 años. En cuanto al perfil, se trata de jóvenes a partir de 21 años, el 80% de entre 23 y 36 años, y un 53,4% hombres. Normalmente pasan por las distintas secciones del movimiento scout, cuando finalizan su etapa formativa (21 años), asumiendo responsabilidades de educador teniendo a su cargo niños, adolescentes y otros jóvenes. Pasado un tiempo, los educadores se van renovando pero no abandonan el grupo, sino que pasan a ocupar otros cargos.
B
Estarán definidas aquellas actividades que están abiertas a ser desarrolladas por voluntarios. El documento en el que se recojan dichas actividades será público.
Comentario:
Las actividades realizadas por los voluntarios son muy diversas. Entre ellas, se pueden destacar las siguientes:
- Educadores de las distintas secciones
- A nivel de grupo scout
- Cargos a nivel asociativo y federal
C
Se contará con un plan de formación acorde con las actividades designadas, a disposición de los voluntarios.
Comentario:
El programa de formación y promoción del voluntariado tiene como objetivo dar respuesta a las necesidades de orientación y formación de los voluntarios y de las organizaciones federadas, articulando vías eficaces de formación que permitan adaptarse a las nuevas necesidades del entorno social más próximo. Las acciones formativas se dividen en:
- Información, formación y capacitación de voluntarios
- Apoyo técnico especializado
- Apoyo al voluntariado
- Fortalecimiento de estructuras de coordinación
- Promoción del voluntariado
Además, ASDE nos ha entregado el documento llamado Sistema Federal de Formación como documento referencial en materia de formación de scouters y formadores de la Federación ASDE. En resumen, se define como un conjunto de estrategias encaminadas a facilitar a las organizaciones federadas, que todos sus responsables adultos se formen de manera adecuada para desarrollar en la práctica sus programas educativos y para desempeñar responsablemente las funciones que realizan. Sus dos vertientes son:
- Formación de los scouters, compuesta por dos etapas de formación (básica y avanzada) para scouters de sección, para coordinadores de grupo y otros responsables adultos.
- Formación de formadores, la cual incluye las etapas de instructor de formación, ayudante de director de formación y director de formación.
Por último, en 2006 se publicó el Catalogo de Cargos, Funciones y Perfiles, material creado para:
- Homogeneizar los cargos y puestos de personas voluntarias de la entidad en los diferentes niveles.
- Dar apoyo a las federaciones y organizaciones de base con una orientación sobre las tareas y funciones esperadas de los diferentes cargos voluntarios.
- Facilitar la labor de los cargos responsables, informándoles previamente sobre las implicaciones de asumir cada uno de los cargos voluntarios: compromiso, requisitos, etc.
- Facilitar la detección de necesidades formativas individuales al tener explicitadas las capacidades o habilidades requeridas a cada nivel. De esta manera, se pueden poner en marcha acciones específicas cuando un responsable asume un cargo en un área que requiere formación específica.
D
Los voluntarios estarán asegurados de acuerdo al riesgo de la actividad que desarrollan.
Comentario:
La organización nos ha presentado la póliza y el recibo de pago del seguro de responsabilidad civil y reclamación de daños personales y materiales para todos sus voluntarios. El asegurador es Santa Lucía, S.A. y abarca de diciembre de 2008 a diciembre de 2009. Además, cuenta con un seguro de accidentes de la compañía Caser para todos sus voluntarios del 31.12.2008 al 31.12.2009.
Nota: La Fundación Lealtad no realiza una comprobación sobre el terreno de los proyectos de las ONG y asume que la información facilitada por las ONG es auténtica y completa y que no hay información al margen de la documentación facilitada sobre las cuestiones analizadas que complemente o contradiga la información entregada